从2011年9月起，浙江宁波开始发行加载金融功能社保卡的也就是二代卡，2019年11月1日，宁波又率先在浙江省全面发行第三代社保卡，同时停止发行第二代社保卡。截至目前，全市已累计发行社保卡969.61万张，已经实现人手一卡。凡是本市户籍人员不管参保与否，只要有意愿都可以申领社保卡，对于非本市户籍人员，只要是享受宁波市人社领域服务的，也可以申领社保卡。随着“互联网+”时代的来临，电子社保卡应势而生，2019年，我们又把社保卡装进了手机里。

       电子社保卡是实体社保卡的电子化，它与实体卡是一一对应，唯一影射的关系。实体卡所具有的身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费及待遇领取以及金融支付等功能，电子社保卡同样具备，所以，它在很多场合是可以替代实体卡的。按照“多渠道、广签发”原则，全市已开通“浙里办”APP、“宁波人社”APP、银联、合作银行、支付宝、微信等27个申领渠道，是浙江省开通渠道最多的地市，电子社保卡签发总量已超300万张，签发量居全国前列。中心先后获得浙江省社保卡管理和服务机构标准化示范地区，全国社保卡综合应用示范基地、全国三代社保卡和电子社保卡试点城市。

　　一、现阶段宁波社保卡的应用生态

　　宁波社保卡应用的目标是持续建立健全以社保卡为载体的“一卡通”管理服务模式，形成多元、通融的服务生态圈。那在现阶段主要表现为“网格化”服务的搭建，“内循环”应用的夯实以及“外循环”应用的拓展。

　　(一)搭建经办服务“网格化”

　　近年来，宁波积极创新社保卡服务机制。线上，通过浙江省政务服务网、“浙里办”APP、“宁波人社”APP、“宁波智慧人社”微信公众号、宁波人社局网站等渠道，可足不出户，随手经办社保卡申领、挂失解挂等80多项人社业务，形成超50项“跑零次”项目，实现了网上办、掌上办。2019年1月，宁波市率先在全省开展社保卡快递寄送业务，目前已办理社保卡快递业务超1.1万笔，实现零跑腿。尤其是在今年疫情期间，响应号召，不出门、不集聚，但服务不间断，社保卡线上申领补换、快递寄送的业务量剧增明显。线下，为响应省、市“最多跑一次”改革要求，促进社保卡服务机制创新，使服务对象能基层办、就近办、即时办，宁波积极探索“社银合作”新模式。从2017年12月25日起，全市社保卡业务全面转移到各合作银行指定网点办理。目前，全市工商银行、建设银行、中国银行、宁波银行、农业银行、农信社、邮储银行等七家合作银行已有1030个点(包括416个即办网点和614个非即办网点)可以办理社保卡业务，覆盖全市所有乡镇(街道)，北至杭州湾新区，南至象山鹤浦镇，西至余姚牟山镇，东至北仑郭巨街道，一张覆盖全大市的经办服务网已经初具雏形，实现全城就近通办、即时办结，并且有90%的即办网点提供双休日服务。同时职工参保登记、新生儿参保缴费等业务，已经在部分区县实现了银行端办理，无论是业务项目、还是试点地区都在持续增加中。

　　(二)完善人社应用“内循环”

　　发行是基础，应用是关键。2017年6月，宁波社保卡率先在全省全面开通102项人社应用，通过社保卡享受各种待遇累计达1153.6万人次，有超190.3亿的人社待遇资金已经通过社保卡领取，比如企业新增退休人员各类养老待遇、机关事业新增退休人员从2019年10月起也已通过社保卡领取养老待遇、还有失业人员的失业救济金、灵活就业人员社保补贴、医保零星报销、创客人才和基础人才的购房补贴、职业技能培训补贴、专家津贴、考务费等等，只要是人社部门发放的涉及到个人的，都通过社保卡领取。2018年9月，宁波市在全国率先实现凭社保卡在宁波、上海两地跨省异地门诊就医，目前已有12.2万人享受了门诊就医直接结算，医疗费用达3288.9万。目前已发行的三代卡，它的看病购药、取现转账、刷卡乘公交、刷卡购票乘地铁等功能运行均正常。同样地通过电子社保卡，线上，可进行社保信息查询、参保证明打印、养老金测算等等。近日人社部“就业在线”国家级平台正式上线，通过电子社保卡，使找工作就像网购一样方便，线上的功能还在不断扩大中 。线下，人社业务方面，凭电子社保卡可在全大市所有的人社服务大厅及自助一体机查询办理80多项人社业务。就医方面，全市已经有509家定点医院实现了扫码挂号、就诊、结算、取药，全程使用电子社保卡，同时，也有2073家定点药店实现了扫码购药，覆盖全市99%以上的定点药店，日均业务量4500余笔，年底将覆盖到全市所有定点医院。如果您忘带了实体社保卡，只要带着手机，通过扫码就可轻松就医购药。

　　(三)拓展公共服务“外循环”

　　在人社内循环的基础上，我们还积极协调其他政府部门，实现社保卡在住房公积金、残联、涉农、水电费缴费、普惠性税收退税等领域的应用，拓展公共服务外循环。特别是为助力2018年9月出台《宁波市专家管理服务办法》落地，我们在社保卡跨部门应用方面进行了有益尝试。在“宁波人社”APP首页，为专家设置管理服务专栏，借助社保卡推广多项专家服务功能，6000多名专家已通过绑定本人社保卡，享受交通出行、景点旅游、体育锻炼等便利服务达54万人次，受到专家们的一致好评和认可。今年，在后疫情时代，为助力复市复商，宁波更是在全国率先规模推出社保卡特约商户，首批为200余家，涵盖吃、喝、玩、乐、学、购、健等多个民生热点领域，持卡人只要在这些特约商户出示社保卡(含电子社保卡)就可以享受专属优惠。

　　二、如何打造和健全社保卡应用生态

　　社保卡，是由人社部统一规划发行的，它天然具有的身份凭证和金融借记功能，决定了它在支持、支撑、引领政府服务改革中占据着重要地位。

　　(一)确立全市人社领域的核心定位

　　领导重视是成事之基，我们局历任的局领导对这张代表人社形象的民生卡，都非常地重视，并以文件的形式，赋予了它，两个非常明确的定位：一、社保卡是人社各业务经办服务的重要凭证；在人社领域，它的效力等同于身份证等有效证件。二、社保卡是人社缴费及待遇支付的首要渠道。所有涉及人社领域的缴费或者待遇支付原则上都要通过社保卡来实现。并且在宁波市人社信息一体化推进中，确定了“三梁八柱两体系，社会保障一卡通”的建设原则，所有系统的建设及业务经办升级最终目的都是为了实现人社一卡通。

　　(二)搭建一卡通应用服务体系

　　针对社保卡应用初期呈碎片化、颗粒化的弊端，我们考虑一定要有一套统一的标准，统一的体系。这些年来我们花了很多精力做了“四个统一”来支撑我市社保卡应用生态，“四统一”也就是统一的人社数据中心、统一的身份认证平台、统一的金融应用平台以及统一的应用服务平台，“四个统一”之间相互关联，形成一体化应用服务体系。一是人社数据中心。作为全市人社数据内外交互的枢纽，是全局数字化转型的大脑，各项业务经办通过数据的交互共享，共融共通，用来实现业务经办“最多跑一次”，直到“跑零次”。二是身份认证平台。通过身份实名认证，有效解决了证明“我是我的问题”，实现对外服务和内部经办的管控保护，确保业务经办的可追溯性，为服务管理加上了一把“安全锁”。目前注册用户已经超193万，发送短信达687万条，日均查询约8500人次。三是金融应用平台。2016年初，我局联合人民银行搭建了金融应用平台，并将此项目纳入全市普惠金融战略布局，充分发挥社保卡的金融功能，简化资金拨付环节，确保待遇资金发放的及时安全。目前，通过此平台缴费或发放待遇资金达55.79亿，涉及597.6万人次。四是应用服务平台。对于社保卡应用项目涉及的业务部门，只要有业务系统的，我们都通过统一的应用服务平台进行对接，以便我们能够对社保卡的应用做到实时知晓、实时监控、实时管理。这几个平台的搭建，与人社部“互联网+人社”2020行动计划的要求不谋而合，宁波已先行先试，并且运行也非常地良好。

　　(三)持续营造社保卡宣传氛围

　　宣传和服务，是社保卡人的永恒主题。所以，在广而告之宣传宣教方面，我们会反复发出一些声音。凡是社保卡有新政策或阶段性成果，都会通过各类媒体发布新闻消息。近几年来，人社部门每年开展一次“走近社保卡”大型宣传活动，每年都有不同的主题。在每个重大节日、中华传统节气，我们都会以节日的名义，既送祝福又宣传推介社保卡。先后开展了麦当劳早餐之约、向百岁持卡老人送温暖、新生儿出生一事联办、为黔西南州对口援助人员上门送卡医院现场激活等活动，2019年11月以来，结合社会保障卡20周年惠民服务季，我们开展了“双卡联动 爱芯同行”社保卡主题活动，多次进机关、进社区宣传社保卡知识，现场换发三代社保卡签发电子社保卡，进一步扩大社保卡的影响力和生命力。

　　尽管宁波市的社保卡工作取得了一定的成绩，但离上级的要求，群众的需求，还有不小的差距。

　　三、未来我们将如何拥抱全芯时代？

　　深化应用，一直在路上。接下来，我们将根据部、省部署，对标国内先进，充分利用三代卡和电子社保卡更强大、更安全、更便捷的功能，从以下两个方面继续努力，持续完善以社保卡为核心的“一卡通”服务管理体系。

　　(一)夯实基础，持续提升服务力

　　一是扎实推进宁波市社保卡“一卡通”项目建设。为社保卡特别是电子社保卡应用提供技术和平台支撑，加强用卡轨迹监管，开展社保卡发行应用大数据分析。

　　二是持续开展提升社保卡服务能力行动。有序增设服务网点，规范办事流程;继续开展社保卡快递寄送业务，强化社保卡发行提速;积极推进社保卡自助服务设备配置，以机器换人，提高制发、补换卡效率，促进社保卡服务优化。

　　(二)深化应用，融入百姓生活圈

　　一是要抓好主营，持续深化人社内部应用。不断提升用卡频度、广度，在新增退休人员养老待遇全面通过社保卡发放基础上，力争实现存量养老金通过社保卡发放达到50%。

　　二是要搞好副业，拓展其他民生领域应用。继续推广扩增社保卡特约商户，贴近百姓衣食住行，除了让商家让利，还要让合作银行、银联、支付宝等合作伙伴提供折上折，给广大持卡人以更多的优惠和便利，切实提升获得感、幸福感和安全感。（宁波市社保卡和鉴定中心 仇晓峰）