动态综述

（2025年4月17日--2025年5月6日）

信息中心趋势分析小组

一、相关领域     

农业农村部：截至3月底全国脱贫劳动力务工就业规模达到3089.8万人

中国经济网：国新办近日举行了一季度有关经济数据例行新闻发布会，农业农村部总农艺师、种植业管理司司长潘文博介绍2025年一季度农业农村经济运行情况。

会上，潘文博指出，脱贫攻坚成果巩固拓展。通过实施精准帮扶，大多数防止返贫致贫监测对象已消除风险，其余均已逐户完善帮扶措施，确保及时消除返贫致贫风险。指导各地因地制宜推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整。深入开展防止返贫就业攻坚行动，截至3月底，全国脱贫劳动力务工就业规模达到3089.8万人。

新闻调查丨从自愿参保到全包模式 “骑手社保”方案如何落地

央视新闻：一千多万外卖骑手在算法与现实的夹缝中疾驰，外卖骑手的权益保障长期处于现行社会保障体系的覆盖盲区。随着几家行业内的头部企业纷纷在“骑手社保”上落子，让长期悬而未决的难题再度回到大众的视野。先后出台和试点的“骑手社保”方案如何落地?外卖骑手是否接受?针对外卖骑手的劳动保障体系又应该如何搭建?

给外卖骑手缴社保面临什么挑战

4月3日，美团的“新一轮社保政策”开始在福建泉州和江苏南通两地试点。仔细研读美团“灵活参保+平台补贴”的社保方案，其重点可以被归纳为三个关键词：养老保险、自愿原则和先缴后补。根据平台数据，有745万骑手在美团接过单，其中高频骑手仅占11%，剩下89%的骑手大部分是兼职，甚至有30%的骑手一年只跑了一天。他们把做骑手当作人生的中转站，在这个中转站怎么给他们衔接好社保?这都是平台面临的挑战。

京东全职签约骑手将增至10万人

京东首批拿到五险一金的签约骑手咋样了?“原来干达达(外卖)的时候，就是每天3块钱的保险。现在都给上五险一金，退休了能拿到退休金，看病买药的话也能省钱，公积金也是一大笔收入。”

在今年内，京东全职签约骑手的总数将增至10万人，京东社保方案的“全包模式”不再纠结骑手灵活就业的过渡性问题，也用“单位+员工”的传统模式终结了复杂劳动关系带来的纷扰。

新职伤险试点三年成效如何

新就业群体职业伤害险是人社部自2022年7月起，在北京、上海、广东等七省市试点的社会保障项目。在“新职伤险”的试点办法中，骑手只要接单就会自动参保，原则是“每人必保、每单必保”，平台按每单0.06元标准自动缴纳保费，骑手无需付费。“它最大的一个创新就在于劳动者的工伤保险不再是按某一个单位固定缴纳，而是按单缴纳。”

如何保障生存型骑手的劳动权益

外卖骑手入行的原因都很相似，根据美团研究院的报告，即时配送行业正成为解决“现金焦虑”的重要渠道。美团在2018年4月悄悄启动变革，将配送直营全部加盟商化，这意味着平台不再为骑手承担雇佣关系下的人力成本，如社保等福利，只需支付配送费、配送激励或补贴等。

盘点十年间外卖平台用工模式变化

平台为逃避责任，骑手被引导注册为“个体户”?2021年9月，北京致诚农民工法律援助与研究中心发布《外卖平台用工模式法律研究报告》，总结出十年间外卖平台的8种用工模式。从一对一签约，演化出多层分包关系，逐渐脱离了现有《劳动法》的规制，其中，“专送骑手被注册为个体工商户”最易被社保体系边缘化。

也是在2021年，八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。

外卖骑手为何不愿参保?

在美团“灵活参保+平台补贴”的试点政策公布后，真正愿意参保的人数不多，“一个是经济有压力，一个是他们的保险意识。”摆脱“现金焦虑”是很多骑手进入“灵活就业”的起点，也是试点影响参保率的重要因素。除去收入、经济负担外，养老保险缴纳的时间长也是一项重要因素，外卖骑手的流动性让这个职业的稳定性很差，有70%以上的骑手干不满三个月。

“6省（区）1地”携手推进社会保障卡居民服务“一卡通”

新华网：4月24日，西北五省区+内蒙古+新疆生产建设兵团社会保障卡居民服务“一卡通”合作框架协议在宁夏银川市正式签署。“6省（区）1地”将携手健全社保卡跨区域服务联动机制，有效加强数据交换共享，进一步扩大社会保障卡跨区域综合应用范围，努力推动“一卡通”应用覆盖更全功能、更多人群、更广地域。

近年来，各地全面推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设，社会保障卡从最初的就医结算拓展应用到社会保障、政务服务、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光等多个领域，实现了从单一功能向复合功能的蜕变，撬动社保服务从满足群众的“普遍性需求”向提供“个性化服务”的跨越。

截至2025年3月底，“6省（区）1地”社会保障卡持卡人数达1.28亿，其中8871万人同时申领了电子社保卡，基本实现户籍人口“一人一卡”，人社全域“业务用卡”，综合场景“一卡通用”，线上线下“卡码融合”，社会保障卡已成为办理群众“关键小事”的贴心卡。

根据合作框架协议，“6省（区）1地”将在统一标准规范、推动场景通用、实现数据共享等方面开展合作，推动居民持社会保障卡在“6省（区）1地”区域范围内享受政务服务、社会保障、交通出行、文化体验、旅游观光、医疗健康等“同城待遇”。

香港最新失业率维持3.2%

中国新闻网：4月22日，香港特区政府统计处通报，2025年1月至3月香港经季节性调整的失业率为3.2%。

与上一阶段相比，今年1月至3月各行业失业率变动不一，资讯及通讯业、社会工作活动业、专业及商用服务业、建造业等录得升幅，而运输业和保险业录得降幅。同时，就业不足率在该两段期间维持1.1%。

数据显示，今年1月至3月总就业人数降至369.27万人，减少约1.68万人；总劳动人口降至381.55万人，减少约5800人；失业人数上升至12.28万人，增加约1.11万人；就业不足人数增至4.27万人，增加约2000人。

香港特区政府劳工及福利局局长孙玉菡表示，从数据上看香港失业率仍处于低水平。展望未来，外部环境不确定性增加或影响部分行业招聘意愿，但随着中国内地经济持续增长，加之特区政府不断推出促进经济和支持企业的政策措施，预计为劳工需求提供支持。

美国每周失业救济申请温和上升 裁员仍处于低位

新浪财经：美国劳工部4月24日公布的数据显示，上周首次申请失业救济的人数略有增加，表明即便面临进口商品关税的影响，劳动力市场依旧保持了其韧性。

具体来看，上周首次申请州失业救济的人数增加了6,000人，经季节性调整后达到了22.2万人，与路透社调查的经济学家预期相符。

数据中包括了较晚的复活节假期，这段时间内申请人数通常会出现波动，并且可能受到各州不同时间安排的春假影响。尽管如此，失业救济申请人数的微幅增长并未显示出劳动力市场的重大变动。

然而，经济学家预计特朗普政府的贸易政策将在今年对劳动力市场产生负面影响。

美联储周三发布的褐皮书指出，一些地区的企业由于商业信心恶化及金融环境收紧，对就业持观望态度，暂停或放慢了招聘活动，直至经济形势更加明朗。褐皮书中也提到了企业正在准备裁员的消息，尤其是在政府就业或接受政府资助的组织中，就业人数显著下降。

尽管存在上述不确定性，低裁员率依然在支撑着劳动力市场，并帮助维持经济扩张的步伐。截至4月12日的一周内，领取失业救济金的人数减少了3.7万人，经季节性调整后为184.1万人，这反映了当前较为积极的招聘情况。

二、宏观经济

2025年4月中国采购经理指数运行情况

国家统计局：国家统计局服务业调查中心同中国物流与采购联合会联合发布2025年4月中国采购经理指数运行情况。

1.中国制造业采购经理指数运行情况

4月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，比上月下降1.5个百分点，制造业景气水平有所回落。

从企业规模看，大、中、小型企业PMI分别为49.2%、48.8%和48.7%，比上月下降2.0、1.1和0.9个百分点，均低于临界点。从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，供应商配送时间指数高于临界点，生产指数、新订单指数、原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。生产指数为49.8%，比上月下降2.8个百分点，表明制造业企业生产略有放缓。新订单指数为49.2%，比上月下降2.6个百分点，表明制造业市场需求有所回落。原材料库存指数为47.0%，比上月下降0.2个百分点，表明制造业主要原材料库存量较上月下降。从业人员指数为47.9%，比上月下降0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度有所回落。

2.中国非制造业采购经理指数运行情况

4月份，非制造业商务活动指数为50.4%，比上月下降0.4个百分点，仍高于临界点，非制造业继续保持扩张。

 分行业看，建筑业商务活动指数为51.9%，比上月下降1.5个百分点；服务业商务活动指数为50.1%，比上月下降0.2个百分点。从行业看，航空运输、电信广播电视及卫星传输服务、互联网软件及信息技术服务、保险等行业商务活动指数均位于55.0%以上较高景气区间；水上运输、资本市场服务等行业商务活动指数均低于临界点。

新订单指数为44.9%，比上月下降1.7个百分点，表明非制造业市场需求回落。投入品价格指数为47.8%，比上月下降0.8个百分点，表明非制造业企业用于经营活动的投入品价格总体水平低于上月。销售价格指数为46.6%，比上月下降0.1个百分点，表明非制造业销售价格总体水平有所下降。从业人员指数为45.5%，比上月下降0.3个百分点，表明非制造业企业用工景气度小幅回落。业务活动预期指数为56.0%，比上月下降1.2个百分点，仍位于较高景气区间，表明多数非制造业企业对市场发展保持乐观。

3.中国综合PMI产出指数运行情况

4月份，综合PMI产出指数为50.2%，比上月下降1.2个百分点，继续高于临界点，表明我国企业生产经营活动保持扩张。

IMF下调全球经济增速预期 警示贸易战风险

人民日报：国际货币基金组织(IMF)近日发布最新一期《世界经济展望报告》，将2025年全球经济增长预期下调至2.8%，较今年1月预测值低0.5个百分点。

报告说，自1月《世界经济展望报告》更新内容发布以来，美国政府宣布并实施了一系列新的关税措施，其贸易伙伴也采取了反制措施。美国政府4月2日宣布了几乎适用所有贸易伙伴的关税，将实际关税水平推升至一个世纪以来最高水平。这些措施本身就是对全球经济的一次“重大负面冲击”，其实施过程中的不确定性也对经济活动和经济前景产生负面影响。

报告显示，2025年发达经济体增速预计为1.4%，新兴市场和发展中经济体增速为3.7%，均较1月预测值下调0.5个百分点。其中，美国经济增速将放缓至1.8%，较1月预测值低0.9个百分点，在发达经济体中下调幅度最大。政策不确定性加剧、贸易紧张局势以及需求势头减弱是下调美国经济增长预期的主要原因。

报告还说，2026年全球经济增速预计为3%，低于1月预测的3.3%，也低于2000年至2019年间3.7%的历史平均水平。报告指出，不断加剧的下行风险主导了经济前景。贸易战升级以及贸易政策不确定性加剧，可能会进一步削弱短期和长期增长前景，而政策缓冲能力减弱则会降低应对未来冲击的韧性。

一季度全国一般公共预算收入超6万亿元 装备制造业保持较高增幅

央广网：财政部近日公布一季度财政收支运行情况。数据显示，一季度，全国一般公共预算收入60189亿元，同比下降1.1%，降幅比1—2月收窄0.5个百分点，其中3月份增长0.2%，月度增幅由负转正。

从税收收入来看，装备制造业保持较高增幅、支撑作用持续凸显，其中，铁路船舶航空航天设备制造业、计算机通信设备制造业税收收入分别增长32.4%、8.5%。消费品以旧换新政策加力扩围，文旅消费需求持续释放，文化体育娱乐业税收收入增长13.4%；新质生产力加快培育，数字经济发展势头向好，信息传输软件和信息技术服务业税收收入增长13.6%。

财政支出持续增长，一季度，全国一般公共预算支出72815亿元，同比增长4.2%，增幅比1—2月提高0.8个百分点，其中3月份增长5.7%，支出进度进一步加快。其中，社会保障和就业支出13570亿元，同比增长7.9%；教育支出11249亿元，增长7.8%；卫生健康支出5848亿元，增长2.2%；住房保障支出2063亿元，增长0.7%。重点领域保障有力。

商务部：一季度我国服务进出口总额同比增长8.7%

中国新闻网：据商务部网站消息，2025年一季度，我国服务贸易较快增长，服务进出口总额19741.8亿元(人民币，下同)，同比增长8.7%。其中，出口8351.5亿元，增长12.2%；进口11390.3亿元，增长6.2%。服务贸易逆差3038.8亿元，比上年同期减少244.6亿元。主要呈现以下特点：

知识密集型服务贸易保持增长。一季度，知识密集型服务进出口7524.9亿元，增长2.6%。其中，其他商业服务、电信计算机和信息服务进出口规模较大，金额分别为3204.8亿元、2623.4亿元，增速分别为0.8%、4.8%。知识密集型服务出口4363.4亿元，增长2.1%；知识密集型服务进口3161.5亿元，增长3.4%。

旅行服务出口增长最快。一季度，旅行服务继续保持高速增长，进出口达5849亿元，增长21.8%，为服务贸易第一大领域。其中，出口增长97.5%，进口增长14.9%。